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基层治污现怪圈 污染越重环保部门越富

信息来源:shuini.biz  时间:2005-07-12  浏览次数:1563

  宁夏石嘴山市惠农区境内河滨工业园排放的化学气体致使附近的一片苹果林坏死。
  一位居民戴着口罩经过大量排放有害废气的宁夏石嘴山河滨工业园化工厂。
  核心提示
  记者近日在黄河流域一些省区采访时发现一个怪现象:污染企业“扎堆”的地方,环保部门衣食无忧;而在污染企业被大量关停的地方,环保人员却连工资都发不出。其原因就在于,这些地方的环保部门或是财政预算“黑户”,或是财政拨款严重不足,主要靠“自收自支”生存。一些基层环保人员对此感到困惑:环保部门要保护的是环境还是污染企业?
  关一家企业,环保局少一块“费源”
  2003年以来,河南省卫辉市先后关停了16家造纸厂、27家石渣厂和2条水泥生产线。其结果是,环境污染减少了,“排污费”收入也跟着锐减。目前,卫辉市环保局全体职工已3个月没领到工资。
  该市环保局财务科科长杨卫芹告诉记者,局里一年的运转费用大约需要120万元,县财政只拨付15万元,剩下空缺要靠收取“排污费”填补。今年上半年,卫辉市“排污费”收入不足30万元,局里不光工资发不出,还欠下不少外债。
  市环保局办公室工作人员李献策说:“每关停一家污染企业,我们就少了一块‘费源’,我们现在只有千方百计寻找新‘费源’。像饭店、美容美发厅这些以前很少涉足的地方,都成了收费目标。”
  河南省获嘉县也面临同样的窘境,环保局已5个月发不出工资了。
  而据宁夏回族自治区人大环资委调查,由于县级财政紧张,宁夏多数县都没有独立的环保机构。
  “排污费”养出“超生局”
  在一些污染企业多的地方情况却恰恰相反。由于有了“排污费”这块收入,环保局成了创收余地大的“好单位”。河南省许多县环保局成了拥有上百职工的“超生局”,一些基层环保部门由此陷入“收钱养人、养人收钱”的怪圈。
  陕县是河南工业较为发达的县,也是污染企业较多的县。2004年陕县“排污费”共收入280万元,除按规定上缴国家及省财政56万元、安排企业专项治污资金40万元外,剩下的180多万元用来发工资和维持运转。这个仅34万人口的小县,环保局却有120多名职工。县环保局局长路桃妮说,这些人员中许多并不是环保局需要的人,而是盯上了“排污费”这块“肥肉”,通过各种关系挤进来的。一旦政府大力关停污染企业,陕县可能也步卫辉的后尘,陷入“工资发放难、人员分流难”的困境。
  人员“超生”造成“人头费”挤占“办公费”,一些基层环保部门多年来无力添置检测设备,无法正常履行环保职能。卫辉市环保局监测站站长尹伟说:“国家对水质无机物污染要求测30多项,可我们只能测18项,全站添置相应仪器设备的资金缺口达60万元。由于监测费用没有纳入财政预算,连按时监测都做不到。”而山西省平陆县环保局连基本的水污染化验设备都没有,自己几乎从来不做化验,到非做不可的时候,就到运城市去做。
  国务院最新颁布的《排污费征收使用管理条例》规定:“排污费应当全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。”但在黄河流域的许多基层环保部门,“排污费”绝大部分变成了“人头费”,已成为普遍现象。
  3 岂能“猫鼠同吃一锅粥”
  河南一些基层环保人员说,如果把排污企业比作“老鼠”,环保执法人员应该是“猫”;可现在的状况是“猫鼠同吃一锅粥”,甚至是“老鼠”养“猫”。
  山西省人大城建环保工委在调查中发现,一些地方经济发展了,财政收入增加了,但政府用于环保的投入却没有增加。去年,山西用于治污的投入64亿元,其中多数是社会和企业自筹,政府投入严重不足,特别是用于环境建设和环保能力建设方面的资金,至今没纳入各级政府的财政预算体系。
  为何会出现“财政不养环保”的怪现象?山西省人大城建环保工委郭忠烈说,关键是在一些地方的领导眼中,环保和发展是对立的,花钱搞环保不如投资上项目,有的领导甚至提出“宁可呛死,不能饿死”的观点。在这种“发展观”下,环保部门往往是职能“弱化”’、地位“矮化”。
  到2006年,“排污费”将完全上缴各级财政,实行“收支两条线”运行。一些基层环保人员担心,“排污费”划归地方财政后,这笔钱更回不到环保上,可能被地方政府挪作他用;届时,一些县级环保部门可能“网破人散”,近几年已经取得的环保成果将付之东流。
  新闻延展
  ■1.8亿人喝不上“安全水”
  目前,50%的城市地下水不同程度地受到污染,全国得不到安全饮用水的人口比例高达14%,相当于有1.8亿人没有安全的饮用水可以饮用。第三次国家卫生服务调查指出,中国人面临的最大挑战是健康不安全,而影响健康安全最突出的是水污染问题。因此,整治水污染迫在眉睫。
  ■6成多城市污水直排黄河
  在黄河甘肃段,65.22%的城市生活污水未经处理就直接排入黄河,导致黄河水严重污染。为此,将市场机制和经济手段运用到水污染防治中,推进排污权交易工作,重视公众参与的作用。强化环保部门统一监管职能,赋予限期治理的决定权。制定严厉的刑事制裁制度,对超标排放污染物违反水污染防治法的行为,不但要课以行政、民事处罚,还要处以刑事制裁。
  ■宁夏河滨工业园区污染严重
  宁夏石嘴山市惠农区境内河滨工业园区属于老工业区,聚集了焦化厂、氯碱厂、碳化硅厂等一大批重污染企业。长期以来,居民区和工业区一直没有分开,生活在重污染区的1万多户居民、3万多人面对工业园区化工企业的有害气体苦不堪言。
  

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