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中国水泥等行业产能再度过剩

信息来源:shuini.biz  时间:2009-08-31  浏览次数:1055

  产能过剩又一次成为调控的“靶心”。
  
  8月26日召开的国务院常务会议措辞严厉,决定从市场准入、环评、土地三个方面入手严把产能过剩行业投资和扩张。此前,全国人大财经委在一份调研报告中披露,有19个行业呈现不同程度的产能过剩。
  
  2005年末,国务院常务会议第一次专题部署抑制产能过剩。时隔三年多,产能过剩行业几乎翻了一番,多晶硅、风电等起步没几年的新能源行业也被列上了过剩名单。
  
  为何产能过剩成为痼疾?
  
  全国人大财经委报告称,去年10月以来,在新一轮投资需求增长刺激下,一批项目违规建设,加剧了产能过剩局面,报告更指出,缺乏有效的落后产能市场退出机制,是产能过剩问题长期难以解决的主要原因。
  
  3年9个月,第二波风雨欲来,早有征兆。
  
  一个多月前,工业和信息化部官员在一个发布会上就警告说,钢铁、造船等行业产能过剩严重。
  
  8月25日,国家发改委主任张平向全国人大做 《国务院关于转变发展方式调整经济结构情况的报告》,在张平的报告中多次提到了产能过剩。
  
  8月26日,工信部发布了《2009年中国工业经济运行夏季报告》,该报告的一个关键词也是产能过剩。报告中首次指出,太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。
  
  当天,国务院总理温家宝主持召开常务会议,研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业健康发展。
  
  至此,先后被国务院及各部委点名的行业包括钢铁、纺纱、电解铝、煤化工、平板玻璃、烧碱、水泥、氧化铝、造船、化工,太阳能、风能也在一天中被两次点名。
  
  中国经济从2003年进入新一轮增长周期,2007年达到增长峰值。2008年下半年,在外部金融危机和国内经济调整的双重压力下,增长急速滑落,四季度增长率跌至6.8%,不及峰值时的一半。在此情况下,中国政府启动了四万亿经济刺激计划,到今年二季度,中国经济增长率同比已经反弹至7.9%。
  
  自2004年开始,抑制产能过剩就成为宏观部门的调控关键词之一。在2005年11月28日的国务院常务会议之后,产能过剩更成为调控的“靶心”。2006年3月,国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》中,钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等10行业被列入产能过剩或潜在过剩行业。
  
  3年零9个月过去,国务院常务会议再一次将抑制产能过剩作为中心议题。如今的情势却更加不容乐观。从今年6月起,全国人大财经委就组织力量展开调研,先后听取了发改委、工信部等多个部委的汇报,并赴安徽、甘肃、上海等地调研座谈,8月份,他们据此完成的最新调研报告称,有19个行业呈现不同程度的产能过剩。
  
  报告没有给出19个行业的详细名单。不过,与2005年相比,产能过剩的行业名单几乎翻了一倍,甚至风电设备、多晶硅一些近几年才起步的行业也被纳入其中。
  
  过剩,还是过剩
  
  全国人大财经委的调研报告称,去年10月以来,在新一轮投资需求增长刺激下,各地继续盲目扩张产能,一些新开工项目未批先建或违规建设,加剧了产能过剩局面。
  
  钢铁、水泥、电力等行业被指为这一类扩张的典型。
  
  钢铁一直被列入淘汰落后产能的重点行业。截至2008年底,中国粗钢产能达到6.6亿吨,官方估计国内需求不到5亿吨。而在2005年末,官方的说法是落后产能过剩8000万吨。尽管过去三年中,淘汰落后钢铁产能政策不断,但是,在2005年到2007年间,中国粗钢产量每年增量分别为6991万吨、7009万吨、7100万吨。
  
  水泥也是如此。官方数据称,水泥过剩约3亿吨,但今年上半年水泥投资同比增长达到了78.6%。工信部报告称,中国目前在建水泥生产线超过200条,将新增产能超过2亿吨。
  
  国家发改委相关司局官员说,在四万亿投资中,确实在地方上出现了大上工业项目的现象。出现这种现象的原因,一方面与地方的投资冲动有关,另一方面则是由于一些地方项目通过“化整为零”的方式,避开了国家发改委的项目核准,导致地方大肆上马。
  
  国家发改委价格监测中心研究员刘满平说,越淘汰产能越大,主要是由于我国经济增长的方式仍然是投资驱动型,在促进经济增长的“三驾马车”中,投资对经济增长的贡献长期处于第一位。2005年开始的治理过热和产能过剩虽然暂时缓解了产能过剩的矛盾,但不可能完全化解。
  
  在此轮应对危机中,投资再次成为将中国经济拉出泥淖的强大引擎。今年前7个月,我国城镇固定资产投资同比增长32.9%,对经济增长的贡献率高达87.6%,远远高于前几年投资增长的速度。投资大幅增长,但由于出口下降,消费并不能够完全吸收产出的增加,产能过剩问题变得日益突出。
  
  在刘满平看来,中央的信贷政策也是影响行业投资的主要因素。过去几年间,只要货币政策出现松动迹象,以钢铁为代表的产能过剩行业马上就会扩充产能。今年前7个月,信贷规模创出历史新高,从新增贷款的流向上来看,配套贷款主要流向政府投资的项目,刺激了政府投资项目的增加,也刺激了相关行业的投资扩张。刘满平说,现实环境使得产能过剩情况再度爆发。

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