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抑制产能过剩还需多管齐下

信息来源:shuini.biz  时间:2009-12-04  浏览次数:1734

  抑制产能过剩首先要解决两方面问题:一是抑制产能过快增长,二是淘汰落后产能。此外,抑制产能过剩还涉及企业的联合重组。除上述政策性举措以外,通过支持企业技术改造、规范市场秩序、建立和完善行业准入标准以及建立信息发布制度等经济和市场手段抑制产能过剩,也是十分必须并且有效的。

  12月3日,国家发改委、工业和信息化部召开了“抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业持续健康发展”第三次部门联合信息发布会。

  值得欣喜的是,在重点产业调整和振兴规划等一系列政策措施的有力带动下,钢铁、水泥、平板玻璃这三个上了国务院相关文件产能过剩黑名单的行业,今年以来运行态势整体向好,其中最引人关注的钢铁行业已基本扭转金融危机造成的生产需求急剧下降的势头,企业效益由亏变盈。但是,喜中也有忧:在取得保增长成绩的同时,以上行业中存在的重复建设、产能过剩以及结构不合理等深层次问题依然没有得到解决,一些矛盾还在积聚。比如对刚刚由净出口转为净进口的我国粗钢生产,工信部原材料司巡视员贾银松就警告说:“明年产能过剩问题仍有可能出现。”

  有关专家表示,尽快抑制产能过剩,把有限的要素资源引导和集中配置到调整存量、优化增量、培育新的增长点上,不仅可以将当前保增长和调结构有机结合起来,而且对转变发展方式,实现经济社会可持续发展具有重要的意义。

  政策效应已经显现

  今年以来,钢铁、水泥、平板玻璃三大行业运行态势整体向好。

  首先是生产恢复性增长。1至10月份,全国钢产量比去年同期增长了10.5%;水泥产量13.4亿吨,同比增长了18.7%;平板玻璃同比增长1.9%。其次是产销基本平衡,全国水泥的产销率是97.8%,重点钢铁企业的钢材产销率是98.2%,同比增长了0.24个百分点。同时,企业经济效益好转,今年5月份,重点大中型企业遏制住了去年10月份以来的连续7个月亏损的局面,水泥行业的工业经济效益也在去年同期基础上保持了较高的增长,1至10月份实现了利润223亿元,同比增长了23.2%。同期,平板玻璃产量4.69亿重量箱,增长2.5%;玻璃行业实现利润5亿元,同比增长40%;全行业出现了扭亏为盈的局面。

  对此,发改委产业协调司巡视员熊必琳表示,今年以来我国汽车产业的快速发展和房地产行业的回暖,对平板玻璃行业发展起到了明显的拉动作用。而从目前情况看,“38号文件”的出台,对抑制水泥和平板玻璃产能过剩已产生明显作用,地方投资主管部门对水泥项目不再核准,对玻璃项目不再备案,企业投资水泥和平板玻璃项目的热情得到了降温。

  行业共性:“大而不强”

  钢铁、水泥、平板玻璃工业在取得上述成绩的同时,其内部深层次矛盾也在日益显现。

  提到重复建设和产能过剩问题,贾银松再次列举数据:1至10月份,建材行业投资增长了47.4%,其中水泥行业投资增长了64%,平板玻璃投资增长了35.3%,钢铁行业增长3.8%。

  他告诉记者,在扩内需政策的拉动下,需求快速增长,但是产能增长更快,致使钢材、水泥的价格今年以来出现了两次大的振荡,价格走势呈现了W型变化,一些新建钢铁项目也不能如期投产。

  此外,结构不合理的矛盾进一步凸显。“水泥仍然有27%的落后产能,平板玻璃深加工率不足30%,钢铁行业的板材只增长了8.1%,大大低于长材增长22.7%的水平。”贾银松说,不仅如此,产业集中度低的问题尚未得到解决,节能减排的任务仍然比较艰巨。

  对此,熊必琳表示:“这些行业虽然各具特点,但集约化程度低、自主创新能力弱、国际竞争力不强,大多数的产品处于国际产业分工体系的低端,大而不强是其共性问题。”而对于产能过剩形成的原因,他认为,主要是市场信号失灵,企业很难准确预测市场需求,导致投资行为具有一定的盲目性。作为发展中大国,区域发展不平衡,很难从宏观和总量上保持供需平衡,出现产能过剩、结构不合理有客观必然性。

  多方入手综合治理

  在保增长已经取得实效、调结构正在日益成为关键之际,抑制产能过剩不仅十分迫切,而且需要更多有操作性的政策措施从多方面加以综合治理。

  抑制产能过剩首先要解决两方面问题:一是抑制产能过快增长,二是淘汰落后产能。对于前者,发改委、工信部等正进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃项目审批管理,不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目;对水泥、平板玻璃严格市场准入,提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。而对于后者,各部门正采取综合措施,确保完成2009年淘汰落后产能的任务。工信部最近还下发了《关于分解落实2009年落后产能任务的通知》,将指标分解到各地,对各地落后产能进行全面调查,制定年度淘汰落后产能的计划。

  抑制产能过剩还涉及企业的联合重组。以钢铁行业为例,提高产业集中度是应对危机、解决我国钢铁工业发展中长期存在的结构性矛盾的关键性措施。为此,工信部在今年3月份已根据振兴规划的要求,启动了加快钢铁企业联合重组的指导意见的编制工作,支持一批具有较强实力的钢铁企业集团,鼓励在全国范围内实施跨区域战略性重组。同时促进地区特别是钢铁产钢大省进行产业整合。

  除上述政策性举措以外,通过支持企业技术改造、规范市场秩序、建立和完善行业准入标准以及建立信息发布制度等经济和市场手段抑制产能过剩,也是十分必须并且有效的。“及时公布行业产销和投资的最新情况,客观分析市场容量和产能利用率,评估、核准项目产能规模与分布,有助于引导企业谨慎决策,规避投资风险,促进行业健康发展。”贾银松说。

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