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保增长与淘汰落后产能博弈结果决定结构调整成败

信息来源:shuini.biz  时间:2009-12-21  浏览次数:1977

  调整和振兴十大产业,是中央政府今年初为应对金融危机所推出的强力手段。一年时间过去,被列入振兴规划的十大产业,振兴效果显著,为中国比较安全地度过金融危机起到了排头兵作用。

  振兴容易,调整很难。虽然调整产业结构和淘汰落后产能的工作已进行多年,但各地的粗放发展模式至今没有根本性改变,导致当前产能过剩仍然严重。据资料统计,目前我国钢铁行业产能过剩2亿吨左右,水泥行业产能过剩3.5亿吨左右,电解铝、造船、化工等也存在过剩和重复建设问题。其他如光伏太阳能电池、多晶硅等产能高端领域也存在过剩现象。

  产能过剩与落后产能是中国在计划经济时期和改革开放初期,由历史形成的。落后产能并不是一无是处,比如地方政府热衷于上马的钢铁产业、水泥产业等,虽然现在都处于过剩状态,面临残酷的市场竞争,但由于它对一方经济总量增长确实有贡献、对增加就业和稳定社会确实有好处,所以地方政府对落后产能往往采取纵容的态度。如果不是这样,我们就不能理解为什么很多地市政府,面对中央政府三令五申,还顽强地投入大量资金建设炼钢企业和上马水泥生产。从这个角度说,重视眼前利益的地方政府,与更注重长远利益的中央政府,差别就在于对落后产能的取舍之间。

  转变经济发展方式和调整经济结构,积极推进经济发展方式根本性转变,是科学发展观统领下使中国步入可持续发展良性轨道的重要一环,中央政府近年来一直在强调做好这两个方面的工作。转变经济发展方式的基础是调整经济结构,只有结构调整做得扎实,转变方式才可能得以实现。二者互为依存,都是保证中国经济健康发展的重要手段和方法。

  调整经济结构,其主要方面是调整产业结构。振兴十大产业的政策,就是为调整产业结构树起了标杆。但是,当前的困难是,中央政府调整产业结构、淘汰落后产能的决心与地方政府保增长的行动,实际上形成了相互博弈局面。这个局面并不是今年才形成,而是已经相持了相当长的时间,是一对纠缠不休的矛盾。因此可以说,2010年仍然是保增长与淘汰落后产能相持博弈的一年,是争取发展权与妥协退让相互变化的一年。2009年因全球经济的客观影响,保增长占的成分多一些,那么2010年,当经济复苏开始迎来春天的时候,淘汰落后产能的力度就应加大。

  调整经济结构、减少产能过剩和淘汰落后产能,从认识上比较容易做到,但具体到调整与淘汰本身,则难上不知多少倍。刚刚结束不久的中央经济工作会议要求,2010年要继续加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益。这两项工作比投入巨资振兴十大产业,对地方政府来说,完全是两种不同的要求,前者是否定,后者是促进。因此,致力于保增长,致力于振兴一方经济的地方政府,与中央政府加大产业调整力度和淘汰落后产能的要求,将仍旧作为一对矛盾,在2010年继续上演博弈大戏,而博弈结果将决定结构调整的成败。

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