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马泽民:严格控制总量 抑制产能过剩

信息来源:shuini.biz  时间:2009-12-25  浏览次数:2248

  为贯彻落实国发(2009)38号文件即《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,12月4日,2009年中国水泥协会会长会议在广东省东莞市召开。水泥协会会长单位及企业负责人齐聚一堂,为促进水泥工业健康发展建言献策,严格控制总量,抑制产能过剩,成为会议的热议话题。

  当前,抑制产能过剩不仅十分迫切,而且需要更多可操作性的政策措施,多方面加以综合治理。为此本报记者采访了中国水泥协会副会长、重庆水泥协会副会长兼秘书长马泽民。

  记者:您如何看待产能过剩问题,对当前水泥行业抑制产能过剩有何见解?

  马泽民:政策和策略事关水泥工业的科学发展,所以,我比较关注产业政策和准入条件。2003年国务院办公厅发了一个103号文件,2009年国务院发了一个38号文件,两个文件的级别和内容有很大区别。103号文件的核心内容是:防止水泥行业盲目投资加快结构调整;38号文件的核心内容是:抑制行业产能过剩和重复建设,引导产业健康发展。

  “严格控制总量,抑制产能过剩。”要做到心中有数,我们必须开展对水泥消费峰值的科学研究。

  去年1月,我在《中国建材报》发表了一篇文章《调整结构成绩斐然,控制总量值得反思》。控制总量,到底“总量”是多少?到什么时间?是长期控制?还是一个五年计划的控制?我个人认为现在谁都说不清楚。例如:“九五”、“十五”和“十一五”期间,国家提出的水泥控制总量目标分别是:5.3亿吨、6亿吨和12亿吨,控制住了吗?实践证明没有。2008年全国产能已达到14亿吨,2009年将超过16亿吨。到2015年18亿吨的控制目标能不能控制住,一定要进行科学研究。

  以发展观点看:水泥生产能力的建设与水泥消费峰值关系密切。我非常赞同控制水泥总量目标为水泥消费峰值70%的观点,若非理性发展下去就会出现大量的无效产能。那时候的问题就严重了,银行贷款、就业、转产的问题处理起来相当困难。日本和其他国家在高投资拉动下造成的水泥产能严重过剩教训极为深刻。日本朋友曾经告诫中国水泥协会,水泥产能严重过剩,灾害无穷。要提前研究和预测这个问题,国家一定要拨款,作为软课题研究,同时也希望科研单位、大专院校、大企业、协会也要研究这个问题,科研成果用以指导水泥行业结构调整、控制总量和防止峰期过后存量过大非常重要。

  抑制行业产能过剩和重复建设,要对核准建新线和技改扩能水泥项目从严把关。现在的产能过剩,说到底就是核准的生产线多了,你不核准他就建不成,就这么简单。以重庆为例:有人提出发展1亿吨水泥,占领西部发展高地,我说重庆只有3000万常住人口,水泥销到哪里去?我不但研究了重庆。还研究了重庆周边水泥发展的状况,重庆水泥能过长江三峡吗?那是不行的,下有海螺、华新等水泥企业的阻击。今年顺江而上的水泥多达600余万吨,四川广安、达州地区2000多万吨的产能主要目标市场就是瞄准重庆。重庆销往成都、遂宁、绵阳、德阳、南充、泸州,以及销往贵州沿河、印江、松涛和湖北咸丰等地水泥将随着当地新建线投产而成递减趋势。因此,我觉得按照38号文件的要求,一定要严格控制核准审批新建和技改扩能的水泥项目,我国应该由工信部来核准审批,这样有利于保持相关政策的统一。我们水泥协会要向国务院建议把核准审批权集中到一个部门,避免多头管理和无法问责的局面产生,现在不能再批新线了。

  记者:发展是硬道理,怎样促进水泥工业健康发展?38号文件中提出要“加大对企业联合重组的支持力度,推动淘汰落后工作”,您有什么好的建议?

  马泽民:发展循环经济是水泥工业最有发言权的大亮点,期盼国家加快出台相关配套政策。

  重庆水泥工业讨论发展循环经济时,我讲了一个观点:水泥工业走新型工业化道路最有发言权。这是因为水泥工业可以做到:一是内循环,二是外循环。从内循环角度讲:新型干法水泥在生产过程中可以基本做到资源、能源消耗减量化,污染物排放资源化、再利用、再循环,无污水、无固体废物、无粉尘排放,可减少对化石燃料的依赖,余热发电可减少大电网供电1/3以上,减少二氧化碳排放,节约标煤等;从外循环的角度讲:水泥工业对减轻社会环境负荷及二次污染,消纳工业等领域废渣及城市生活垃圾(粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、城市污水处理厂所排的污泥及有危害的废弃物等)能做出卓越贡献。

  要加快出台水泥行业联合重组的鼓励政策,提高产业集中度。我们觉得当前和过去的政策都是要对“两高一资”行业提高集中度。现在要加快出台行业联合重组整合的鼓励政策,以提高产业集中度,实现水泥工业调整组织结构的重大突破。

  要加快出台对中小水泥企业转变发展方式的鼓励政策。对中小企业的发展要关心,在产业政策里不能简单地说几句话。对大中小型企业的标准要明确界定,并明确提出中小企业的出路及政策,以利于社会的和谐和稳定。

  要加快制定有关标准,以利基层操作,对新建生产线竣工验收要制定统一的标准;淘汰落后要有标准、要付成本、要有政策;项目开工的标准等都需要明确,该界定的一定要界定清楚。

    ——本信息真实性未经中国水泥网证实,仅供您参考