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2014年后4万亿投资对节能减排影响将由负转正

信息来源:shuini.biz  时间:2011-02-15  浏览次数:1037

  4万亿经济刺激计划已然收官。一片紧缩声中,4万亿投资对节能减排的影响被忽略了。
  近日,国务院发展研究中心与世界自然基金会联合发布《中国经济刺激计划对气候和能源的影响》报告,首次详细地解释了四万亿投资对近期和长期节能减排的影响。
  《报告》称,由于4万亿的81%都投向了新建住宅和基础建设设施,带动了大量的钢铁、有色金属和水 泥等高耗能产业的增长,所以从短期内来看以负面影响为主;但由于高耗能产业的高额投资不可持续,再加上轨道交通网络建成后的节能优势,在2014年之后四 万亿投资对节能减排的影响将由负面转为正面。
  同时该《报告》预计,到2020年,四万亿投资将带来2.7亿吨左右的年减排能力,使得中国二氧化碳排放量由模型理论预测的96.3亿吨下降到93.6亿吨。
  “这一减碳效果,相对2020年要实现的单位GDP降低45%的强度目标而言,贡献率可达到10%左右。”世界自然基金会全球应对气候变化主任杨富强告诉本报记者。
  结构减排受阻
  在各国的经济刺激计划中,中国的投资规模折合近5900亿美元,仅次于美国的7870亿美元。
  “这一计划恢复经济的目的已经达到了,由于建设周期的延迟效应,其影响在‘十二五’期间会释放出来。因此其对节能减排的影响,也亟待评估。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示,“评估结果对‘十二五’的节能减排会有一定的参考作用。”
  根据公开信息,4万亿的具体投向是:住房保障 0.4万亿,农村建设0.37万亿,节能与碳减排0.21万亿,基础设施建设1.5万亿,社会事业0.15万亿,产业结构调整0.37万亿,汶川灾后重建1万亿。
  从这一结构来看,其投向偏重于新建住宅和基础设施,总投资额高达3.25亿元,这些基础设施尤其是机场、地铁带来的GDP回报比一般的固定资产投资更低,因此短期内节能减排压力很大。
  在基础设施投资中,6000亿的铁路投资带动了2830万吨的钢铁和1.2亿吨的水泥消费,折算成 能耗量为3060万吨标煤;6000亿的公路投资带动了1500万吨钢铁、13350万吨的水泥和2835万吨沥青的消费,折算成标煤为2925.7万吨 标煤;3000亿的地铁和机场投资带动了555万吨钢铁、1120万吨水泥和3220万方混凝土的消费,折算成能耗量为810万吨标煤。
  “这一测算还是保守的,实际投资超过了1.5万亿。”杨富强说,“数据表明,2009年中国铁路、公路和城市公共交通三项目投资总额高达19241.8亿元,创历史最高。”
  《报告》指出,由这些基础设施建设拉动的高耗能工业,在经历了金融危机最严重的几个月的短暂减缓后迅速反转。与此同时,从2009年6月开始,原煤产量和发电量超过了最高水平。
  “这就导致结构减排受阻,这方面的倒退在很大程度上抵消掉了技术节能的成效,所以国家定的节能约束性指标未能如预期完成。”杨富强指出。
  资料显示,2008年完成了5.2%,到了2009年下降到3.61%,再到了2010年上半年节能指标不降反升。
  “由此看来,4万亿如一剂猛药,对刺激经济增长有帮助,但从节能减排的角度来看,至少在‘十二五’之内,其负面作用会逐步暴露。”一位不愿具名的专家对记者指出。
  《报告》透露,节能减排的拐点或许出现在2014年后。
  尽管从近期来看,4万亿的投资不利于节能减排,但从长期来看,由于高耗能产业增长的放缓,这种负面影响会逐步消除。
  《报告》估计,到2020年,中国交通领域能耗可能将从2006年的占全国总能耗的7.7%增长到 12%左右,在铁路、地铁等轨道交通网络建成后,会承担很大一部分运力,凭借其相对公路交通的能耗优势,预计将为交通领域带来20%的能耗节约,合2.2 亿吨二氧化碳当量。
  同时,4万亿当中2100亿直接投入到了节能环保领域,其中1000亿用于核电建设,407.9亿元用于节能领域。
  后者的带动作用不容低估。有研究表明,每单位中央财政用于节能的支出可以带动十个单位的社会投资,即带动系数为10。以此计算,未来几年内将会带动社会投资4079亿元,这笔逐步投放到市场的资金将促进节能产业长期快速的发展。
  《报告》指出,节能领域与核电领域的投资将带来5100万吨二氧化碳的减排效果。再加上前面交通领域的节能效果,到2020年4万亿投资整体将带来2.7亿吨左右的二氧化碳减排量。
  “但这一效果对到2020年实现45%的碳强度目标而言,是远远不够的。中国必须进一步加大节能减排力度。”国家发改委能源研究所研究员姜克隽对本报记者说。
  为此,《报告》也提供了一些政策建议。《报告》建议,“一方面加大节能与碳减排与清洁能源领域的投资力度,另一方面加快产业结构调整,使低碳产业代替传统高耗能产业。”
  结构调整最为艰难,“4万亿带动的社会资本大量涌向高能耗产业,会沉淀为社会资本,形成事实上的产能过剩,这必然带来重复建设。”林伯强指出。
  《报告》强调,应严格审批高耗能领域的新增项目,特别是黑色金属、有色金属、化工和水泥行业。在4万亿投资项目中,尽量充分利用已有的高耗能工业产能,并优先采购经过节能化改造之后厂家的产品。

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